TCM multa prefeito de Salvador, João Henrique Barradas Carneiro, em R$ 2,5 mil, por contratação irregular

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O Tribunal de Contas dos Municípios, em sessão realizada nesta quinta-feira (26/08/2010), julgou procedente o termo de ocorrência lavrado contra o prefeito de Salvador, João Henrique de Barradas Carneiro, em face da contratação irregular de professores para o programa Telecurso 2000, no exercício de 2008.

O relator, conselheiro substituto Evânio Cardoso, imputou multa no valor de R$ 2.500 ao prefeito, que pode recorrer da decisão.

O termo de ocorrência foi lavrado pela 1ª Inspetoria Regional de Controle Externo, tendo em vista a contratação irregular pela Secretaria Municipal de Educação – SMEC, de orientadores de aprendizagem (professores) para o programa Telecurso 2000, devida à ausência de contrato formal e da ausência de registro no SAPPE – Sistema de Acompanhamento de Pagamento de Pessoal do tribunal, cujas despesas somaram o total de R$ 216.900, tipificada como contratação de pessoal sem amparo legal.

De acordo com parecer emitido pela Procuradoria Geral do Município/SMEC, os orientadores foram contratados pela FAPES – Fundação de Administração e Pesquisa Econômico-Social, organização pertencente a UNEB, e seus contratos de trabalho mantidos até dezembro de 2006.

A partir dessa data em diante, a responsabilidade pelas contratações passou a ser da Secretaria Municipal de Educação, sob o argumento da necessidade da continuidade da prestação dos serviços e da falta de professores concursados.

Porém, tais contratações foram consideradas ilegais, por contrariar o estabelecido no artigo 37,da Constituição Federal, que condiciona a investidura em cargo ou emprego público, à prévia aprovação em concurso de provas e títulos.

Contudo, ressaltou o procurador que em razão de terem sido atestadas as frequência dos orientadores ao curso, não poderia a administração publica aproveitar-se dessa situação para justificar o não pagamento da obrigação assumida, o que configuraria enriquecimento ilícito e afronta ao princípio constitucional da moralidade.

Portanto, ante as razões expostas, os pagamentos tiveram natureza indenizatória, todavia, a Procuradoria Geral recomendou a instauração de processo administrativo para se averiguar as responsabilidades dos servidores municipais envolvidos no “cometimento irregular de terceiro na função pública”

O defensor informou, ainda, que, o projeto Telecurso 2000 é um programa de educação de jovens e adultos realizado pela Fundação Roberto Marinho em parceria com o município de Salvador, que consiste na apresentação de aulas e mediação de professores para os alunos do Ensino Fundamental II (5ª a 8ª série).

Em Salvador, desde 2006, o programa começou a ser extinto da rede municipal, para que gradativamente os alunos fossem inseridos nas turmas da Faculdade de Jovens e Adultos do próprio sistema municipal, fato que justifica a contratação temporária, pois tendo o caráter transitório, não justificava a lotação de um servidor do quadro efetivo.

Em seu voto, a relatoria destacou que se está sendo identificado como irregularidade ou ilegalidade não é a celebração do convênio pela Secretaria da Educação, mas sim a continuidade da prestação dos serviços até 2008 pelos orientadores de aprendizagem mediante autorização dos diretores de unidades escolares, diante da necessidade dos alunos e da falta de professores concursados.

Nessas condições, tendo em vista que não caracterizou prejuízo para o município a realização de atividade, coube a aplicação de multa ao gestor pela irregularidade de caráter formal.

Carlos Augusto
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Carlos Augusto é Mestre em Ciências Sociais, na área de concentração da cultura, desigualdades e desenvolvimento, através do Programa de Pós-Graduação em Ciências Sociais (PPGCS), da Universidade Federal do Recôncavo da Bahia (UFRB); Bacharel em Comunicação Social com Habilitação em Jornalismo pela Faculdade de Ensino Superior da Cidade de Feira de Santana (FAESF/UNEF) e Ex-aluno Especial do Programa de Doutorado em Sociologia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Atua como jornalista e cientista social, é filiado à Federação Internacional de Jornalistas (FIJ, Reg. Nº 14.405), Federação Nacional de Jornalistas (FENAJ, Reg. Nº 4.518) e a Associação Bahiana de Imprensa (ABI Bahia), dirige e edita o Jornal Grande Bahia (JGB).